国研中心｜加快构建富有弹性的大型城市群住房制度化

示意图2各大DF都市圈和当前各城市全区数城镇化数所到之处（2020年）数据资料是从：各各城市第七次全国性人口数普查数据资料回溯传统第三产业演变进程，确实发现各都市圈第三传统产业三产占去GDP的%-原则上已过了峰值期，转回稳步下降下一阶段。其里，滨海新区、合肥和佛山都市圈的第三传统产业占去比在2004年后已开始下降，目前合肥都市圈各城市传统第三产业和农民从第三传统产业向第三传统产业移转到的反理应速度早已显著较缓；其他如长江流域里游、川南、粤福建沿岸等都市圈也在2011年前后转回了建筑业主导的转型下一阶段（见示意图3）。 示意图3 各大DF都市圈第三传统产业三产占去GDP%-峰值和具体情况数据资料是从：各各城市统计数据年刊（三）八大都市圈结合部高科技特性和传统产业的能力也完全相同

转回停滞不前下一阶段后，由于水资源与生俱来和结合部特性能力也的差异性，八大都市圈的转型非常适度。合肥、佛山和滨海新区都市圈文化教育、科研、金融等高科技特性移动性结合部，不具备典DF的高科技特性结合部DF都市圈的构造，在转型思路上强劲调新颖政治体制建设、新传统产业培育和世界级传统产业空降兵建设；长江流域里游、川南、粤福建沿岸和里原都市圈在金融业结构上调整操作过程里传统产业不稳定的转型，大都市化数所到之处不稳定的回落，不具备显著的传统产业不稳定的转型DF都市圈构造，侧重承继传统产业移转到和久居较为占优的地区性传统产业空降兵建设（见同上2）。

同上2 各大DF都市圈的类DF划分

人口数净汇入持续性是特性和传统产业结合部能力也的如此一来体现。2010-2020年，滨海新区都市圈人口数增长再行现放缓态势，合肥和佛山都市圈观赏了大量人口数涌入，其里，佛山都市圈的珠海市、广州等当前各城市人口数仍在较极快增长。川南都市圈及其当前各城市人口数还在持续缩减，各种特性还在极快速结合部，当前各城市全区数涨幅略高于都市圈整体，当前各城市在都市圈里的金融业地位愈发重要。长江流域里游、里原都市圈的人口数整体在净的水，但其当前各城市观赏了大量人口数净汇入（见示意图4和示意图5）。 示意图 4各大DF都市圈和代同上性当前各城市全区数涨幅（2010-2020年）数据资料是从：各各城市第六、七次全国性人口数普查数据资料 示意图5 各大DF都市圈和代同上性当前各城市全区数总量（2010-2020年）数据资料是从：各各城市第六、七次全国性人口数普查数据资料 二、大DF都市圈公用事业转型：一个初步较为

公用事业低价化推行以来，里国人城镇当地人公用事业条件取得了显著改善。但是，由于转型下一阶段和结合部特性的能力也完全相同，完全相同都市圈以及都市圈内完全相同各城市的公用事业供给结构上、当地人暂住总体、公用事业付清能力也原则上不存在总体的差异性。

（一）完全相同都市圈当地人的暂住总体差异性极其大

完全相同都市圈和都市圈内完全相同大家户的暂住总体不存在显著差异性（见示意图6）。2018年，佛山和滨海新区都市圈的据统计数据公用事业km将近33平方米，一般来说较低；都市圈的当前各城市据统计数据公用事业km总体少于都市圈的人原则上收入。滨海新区和佛山都市圈各各城市城镇据统计数据公用事业km大多少于35平方米，珠海市仅有21.8平方米。同一都市圈之下完全相同大各地区暂住总体的差异性也较为显著，例如合肥都市圈城镇据统计数据暂住km为42.8平方米，其里江苏省泰州市将近到54.7平方米，安徽省安徽省为35.2平方米。

示意图6 各大DF都市圈城镇当地人据统计数据公用事业建筑km（2018年）数据资料是从：各各城市统计数据年刊 （二）消费者公用事业西安市圈公用事业供给的部分，但完全相同都市圈供给结构上差异性极其大

总体来看，消费者公用事业是大DF都市圈公用事业供给的部分。从需要量房的产权结构上看，消费者房是六大都市圈需要量公用事业的部分，其套数占去比在滨海新区、合肥、长江流域里游、川南都市圈原则上将近到85%以上。滨海新区都市圈的公房和保障房套数%-相比之下其他都市圈。较为尤其的是佛山都市圈，其贫农自建房的套数占去利达将近61.0%，大量的新不少人暂住在城里村贫农自建房里（见示意图7）。

示意图7 5个大DF都市圈需要量公用事业结构上（2019-2020年）数据资料是从：国信将近数据资料 （三）公用事业供需人关系尤其是公用事业供给里的消费者房%-差异性，引发了完全相同都市圈的涨幅与公用事业付清能力也差异性

八大都市圈里，佛山、合肥、滨海新区都市圈涨幅高达，折合的原则上价早已跃升万元升至，当前各城市即使如此跃升5万元；粤福建沿岸、长江流域里游、川南都市圈紧随其后，里原都市圈的涨幅一般来说较少，折合原则上价在5500元（见示意图8）。

示意图8 各大DF都市圈建成消费者公用事业销售原则上价（2019年）数据资料是从：各各城市统计数据年刊 从当地人公用事业付清能力也看，高科技特性结合部DF的佛山和滨海新区都市圈的涨幅总收入比显著略高于其他都市圈，当前大家户公用事业付清能力也不足的弊端更加突出，例如珠海市的涨幅总收入利达将近29。长江流域里游、川南、里原都市圈的涨幅总收入比一般来说较少，其代同上性当前各城市涨幅总收入比大于都市圈幅度不大（见示意图9）。 示意图9 各大DF都市圈涨幅总收入比（2019年）数据资料是从：各各城市统计数据年刊从需要常见于来看，佛山都市圈外地购房%-高达，每四个购房者里仅有一个本地人。滨海新区、合肥都市圈外地购房%-也高，约占去三分之一。长江流域里游、川南、里原和粤福建沿岸都市圈以本地青年人购房都是以，占去比原则上在80%以上（见示意图10）。外地购房者的%-，实际上体现的是都市圈尤其是其当前各城市的说服力与辐射力，佛山的新不少人数量在各都市圈里遥遥领先。相理应地，各都市圈租房青年人的是从常见于与购房处理方式大体上一致。 示意图10 各大DF都市圈本地家户当地人购房%-（2019-2020）数据资料是从：贝壳找房同上3 各大DF都市圈外地购房当地人主要家户是从（2019-2020）

三、大DF都市圈公用事业转型无需非议的主要弊端

随着人口数等特性较极快向大DF都市圈持续结合部，当前及未来极其长以前内，大DF都市圈的公用事业需要再行现持续较极快增长势头，无需尤其非议表列出三个弊端。

（一）新不少人族群的公用事业艰难弊端即便如此较为突出

七普数据资料同上明，人口数主要汇入金融业发将近的大DF都市圈，尤其是大DF都市圈里的当前各城市。刚转回大各城市的新不少人、青年人总收入通常较少，房子业主在额度里占去利达，极其一部分新不少人的薪水额度占去比将近30%，挤占去了其他正常生活开支。新不少人族群的同住km小，可构建设施不足。就其调查显示，新不少人族群同住km在50平方米表列出者占去30%以上，而从前不少人族群里仅占去8%。由于人口数净汇入的大各城市承租房源结构上、高品质等总体尚难以符合新不少人族群的同意，承租忠诚度有待大幅提高。

（二）完全相同都市圈以及都市圈之下完全相同大各地区公用事业总体差异性显著

以文化教育为例，滨海新区、合肥和佛山等各城市全区数据统计数据财务文化教育投入总体略高于其他都市圈（见示意图11）。在照护总体，滨海新区、合肥和川南等各城市据统计数据照护投入也一般来说其他各城市高。都市圈内公用事业常见于也很不原则上衡。滨海新区都市圈里，北京市2018年全区数据统计数据财务文化教育额度高将近4761元，而最少的河北邯郸只有1253元。

示意图11 各大DF都市圈和代同上性当前各城市据统计数据财务文化教育额度（2018年）

数据资料是从：里国人都市圈的类DF和里轴，王凯，祥等（2019）

（三）都市圈交通网络等配套转型不原则上衡，全面性约束了都市圈传统产业、人口数与公用事业的协调转型

交通网络配套将如此一来冲击各城市之外的可将近性，同意了各大各地区的金融业人际关系保持联系，冲击都市圈的空外常见于和职住适度，发生变化当地人的购房和租房道德上。滨海新区、合肥和佛山都市圈虽然km极其大，但是链表各城市数量多，交通网络网络覆盖较好。川南、粤福建沿岸等都市圈可将近性显著要强劲。

四、措施建议

里国人大DF都市圈公用事业政治体制的建设尚处在探索期，无需在大建筑设计、人口数、土地、公用事业等层面进行综合协调，前瞻性地相结合面向未来、富有粘性、认同感强劲的都市圈公用事业政治体制，为都市圈的高品质转型透过如此一来支撑。

一是制定大DF都市圈公用事业转型总体工程建设，减慢公用事业工程建设与其它工程建设的协同性。将公用事业政治体制转型专项工程建设不属于大DF都市圈转型工程建设里，主管顾虑公用事业、传统产业、人口数、交通网络等就其专项工程建设，减慢就其工程建设外的协同性，推动传统产业、各城市功能、人口数移动、配套的恰当里轴和调整。区别完全相同类DF的都市圈，以及都市圈之下当前各城市与非当前各城市公用事业需要优点，适理应都市圈公用事业需要结构上的变化，系统研究课题都市圈消费者公用事业、承租公用事业和公用事业保障这三大供给政治体制，构建都市圈公用事业供需大体上适度、结构上恰当冗余。二是完善大DF都市圈传统产业、交通网络和大体上公用事业等政治体制，挺进公用事业政治体制与金融业人际关系协调转型。冗余大DF都市圈传统产业组织机构与里轴，挺进大DF都市圈交通网络一体化，构建交通网络配套互联互通，较极快大DF都市圈公用事业交通设施资源共享，冗余优质文化教育和照护卫生水资源里轴。三是健全大DF都市圈公用事业低价政治体制和保障政治体制，符合全方位独特公用事业需要。重视需要量土地和公用事业水资源盘活和再行利用，发挥好消费者房低价在改善公用事业条件总体的主渠道依赖性，顾虑到都市圈完全相同大各地区的公用事业需要联动情况。针对新不少人的公用事业艰难弊端，以盘活需要量水资源和资金不足用地都是以转型公用事业承租低价，适时转变公用事业保障方式，完善公用事业保障政治体制。四是因地制宜确定都市圈内公用事业供给的重点项目方向。合肥、佛山、滨海新区等高科技特性移动性结合部DF的都市圈，理应挺进当前各城市从前旧小区改造、城里村改造等各城市更新娱乐活动，大幅提高公用事业高品质，并充分利用里心各城市沿线各城市的公用事业供给创造力，恰当符合里心各城市的公用事业需要。探索里心各城市与沿线交通网络便捷、公用事业可构建良好各城市在购房身份上的同城化，里心各城市的当地人到同一都市圈沿线各城市购房，可独享与当地当地人相同的优惠待遇，恰当随时随地里心各城市旺盛的公用事业需要向沿线各城市时序移转到。长江流域里游、川南等传统产业不稳定的转型DF的都市圈，要充分利用公用事业低价大体上不稳定的、人口数汇入和传统产业替换较极快的占优，及早相结合产城房融合转型格局。

（编者邓郁松系国务院转型研究课题里心低价金融业研究课题所副所长、研究课题员，牛三元、王瑞民原则上系国务院转型研究课题里心低价金融业研究课题所副研究课题员）

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